6月4日，山東省政府出臺《關于運用財政政策措施進一步推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構穩(wěn)增長的意見》,針對當前經(jīng)濟運行面臨的新情況新問題，在全面落實年初確定的各項政策基礎上，又制定出臺了5方面、20項財政政策措施。為使這些政策措施能夠更快更實地發(fā)揮作用，今年山東省財政再籌措資金102億元，預計可帶動市縣政府、銀行信貸和其他社會資金投入3000億元左右，對推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構穩(wěn)增長將起到積極的促進作用。
一、聚焦關鍵節(jié)點，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
對當前我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整遇到困難的投資項目，以及存在某種市場失靈的特殊領域，實施定向支持和精準調(diào)節(jié)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排和提質(zhì)增效。其中，對地方石化、輪胎、船舶、服裝、醫(yī)藥、新材料等重點行業(yè)升級改造，以及物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)物流中心重點項目貸款給予財政貼息;將首臺(套)重大技術裝備及關鍵核心零部件保險補償范圍擴大至所有行業(yè)領域，支持加快設立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;啟動實施“工業(yè)綠動力”計劃，對相關領域工業(yè)企業(yè)安裝使用新能源集熱系統(tǒng)、熱電廠燃煤機組(鍋爐)改造、工業(yè)企業(yè)高效煤粉鍋爐示范工程以及合同能源管理項目，給予財政資金獎勵;對重大招商招展活動、“好品山東”網(wǎng)絡營銷平臺建設等給予支持，促進企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場。
二、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力打造經(jīng)濟增長新引擎。
針對當前經(jīng)濟下行壓力加大、發(fā)展動力不足問題，圍繞促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步創(chuàng)新政策、加大實施力度，加快培育新的經(jīng)濟增長點。其中，將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼標準由不低于1萬元提高至不低于1.2萬元;全面推廣“創(chuàng)新券”制度，對省內(nèi)所有小微企業(yè)使用高校、科研院所和企業(yè)科學儀器設備發(fā)生的費用給予補貼;增加創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設支持數(shù)量;進一步完善擴大就業(yè)政策，對安排困難人員就業(yè)的城鎮(zhèn)各類用人單位，給予崗位補貼和社會保險補貼;加大職業(yè)培訓力度，提高省級補助標準;將失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策適用范圍擴大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)。
三、增加公共產(chǎn)品和服務供給，切實解決群眾反映強烈的突出問題。
進一步創(chuàng)新公共服務供給機制和投入方式，加大重點基礎設施建設和重大民生工程投入力度，切實解決一些群眾最關心、反映最強烈的突出問題。其中，鼓勵引導社會資本發(fā)展社會公益事業(yè)，積極采用政府與社會資本合作模式(PPP)，省財政對重點PPP項目前期費用給予補貼，吸引社會資本參與公共服務供給;對民辦教育、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等新上項目貸款給予財政貼息;支持南水北調(diào)續(xù)建配套、雨洪資源利用等重大水利工程建設，提高水資源利用效率;加快推進國省干線安全生命防護及穿城路段安全整治工程，服務群眾安全便捷出行;加快推進濟青高速鐵路等重點項目建設，支持設立山東省鐵路建設投資基金，吸引境外資金參與我省鐵路建設;加大農(nóng)村基礎設施建設投入，對農(nóng)村改水改廁、冬季采暖、污水處理、城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、農(nóng)村義務教育“全面改薄”及校舍標準化等設施建設給予獎補;開展城鎮(zhèn)和困難工礦區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合整治改造試點，對處于無專業(yè)物業(yè)管理、無建設主體單位管理、無業(yè)主委員會管理“三不管”狀態(tài)的老舊小區(qū)或單棟樓宇，進行綜合整治改造，切實改善居民生活環(huán)境。
四、創(chuàng)新體制機制，努力解決融資難融資貴問題。
注重加強財政與金融配合，通過財政貼息、以獎代補、股權投資等創(chuàng)新扶持方式，發(fā)揮財政資金的引導、放大作用，促進金融與實體經(jīng)濟良性互動。其中，建立小微企業(yè)貸款風險分擔和損失補償機制，通過省級引導、市縣參與，共同設立小微企業(yè)貸款風險資金池，對銀行業(yè)向依法納稅的小微企業(yè)發(fā)放貸款形成的壞賬損失以及融資性擔保機構擔保業(yè)務發(fā)生代償，給予補償;實施小額貸款保證保險補貼試點，對申請小額貸款保證保險的小微企業(yè)和承保的保險公司，給予保費補貼和風險補償;支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，健全省、市、縣三級農(nóng)業(yè)擔保機構，為種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體貸款提供信用擔保和風險補償;設立省級融資性擔保機構股權投資基金，幫助融資性擔保機構提高抗風險能力;通過省財政和國有企業(yè)注資、兼并重組以及利用資本市場再融資等方式，3年內(nèi)將省再擔保集團資本金增加到30億元，切實發(fā)揮其作為擔保行業(yè)“穩(wěn)定器”的作用。
五、強化財稅支持，營造企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。
深入貫徹國務院轉(zhuǎn)變政府職能、加快簡政放權的要求，抓好相關政策的貫徹落實，支持打造國內(nèi)領先的營商環(huán)境。其中，加大減稅清費力度，對納入首批“營改增”試點范圍且稅負增加超過一定幅度的企業(yè)，給予過渡性財政補助，今年對省級立項的行政事業(yè)性收費項目再壓減三分之一，并重點清理規(guī)范強制壟斷性經(jīng)營服務性收費，整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，改革規(guī)范各種保證金、抵押金制度，進一步減輕企業(yè)和社會負擔;積極推廣政府采購信用擔保業(yè)務，完善小微企業(yè)優(yōu)先采購政策，積極打造“政采貸”新型融資產(chǎn)品，擴大開放公共服務供給市場，為小微企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間;落實好現(xiàn)有各項財政政策，最大限度釋放改革紅利。